推进全面从严治党 强化监督执纪问责
为学校事业发展提供坚强政治和纪律保障
——中共河北师范大学纪律检查委员会向中共河北师范
大学第八次代表大会的工作报告
各位代表，同志们：
现将第七次党代会以来的工作情况和今后工作建议，向第八次党代会报告如下，请予审议。
一、 主要工作回顾
（一）强化“四个意识”，深入落实全面从严治党政治责任
提高政治站位。学校纪委认真学习贯彻党的十八大、十九大和中纪委历次全会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实省纪委全会和省教育系统推进全面从严治党工作会议部署，适应和把握全面从严治党新形势新要求，不断增强责任感和使命感。坚持把讲政治放在第一位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，忠诚履行党章赋予的职责，把讲政治贯穿到监督执纪问责全过程。
明确监督内容。协助党委制定《党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任清单》《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，细化党风廉政建设具体责任和工作任务。制订《关于落实纪委监督责任的实施意见》，找准自身角色定位。认真贯彻上级工作部署，召开加强党风廉政建设、推进全面从严治党工作会议，总结党风廉政建设成效，客观分析问题差距，布置年度党风廉政建设和从严治党重点任务，与基层单位签订《落实党风廉政建设责任制承诺书》。
落实监督责任。2014年，学校党委、纪委召开落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作会议，纪委书记结合党风廉政建设和反腐败工作形势，明确纪委履行监督责任的主要内容。2016年，就抓好党风廉政建设责任制，纪委书记对各基层党组织和职能部门主要负责人进行集体廉政谈话。2015年以来，纪委书记先后对45个基层党组织和职能部门开展调研，就处理好党建和业务工作关系、抓好党风廉政建设和从严治党主体责任等提出要求，增强了调研的指向性。2018年，围绕党的建设、党风廉政建设和反腐败工作、省委巡视整改落实情况等七个方面内容，开展对各基层党组织落实党建责任制的专项检查。为保证换届工作顺利进行，校纪委加强对换届风气的监督，通过多种方式严明换届纪律要求，防止拉票贿选、跑官要官等违反换届纪律行为。配合干部选任工作，严把“党风廉政意见回复关”，共回复党风廉政意见151人次。
开展校内巡察。协助党委制定《巡察工作实施办法（试行）》，按照党委统一部署，2018年10月启动了校内巡察。巡察工作突出政治巡察定位，紧密联系党建和业务工作实际，始终坚持问题导向，着力发现问题，抓好巡察整改落实，发挥巡察监督功能，推动全面从严治党向基层延伸。目前，已完成对7个单位的巡察，取得了比较明显的效果。
（二）注重党风廉政教育，不断强化党员干部的纪律规矩意识
加强纪律教育。开展党纪条规教育，编印《党风廉政建设制度选编》《全面从严治党重要内容摘编》《基层党支部学习材料》（之四），增强党员干部用党纪条规约束和规范自身行为的自觉性。印发《校内相关制度规定摘要选编》，汇总了15个部门提供的50余项制度规定，突出相关制度的规范性要求、禁止性规定和违规处理结果，把依规办事、照章行事、履职尽责的意识立起来。组织256名中层干部参加全省学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》知识竞赛答题活动，提高了干部对巡视工作的整体认识。推进纪律教育常态化，以编印《党风党纪教育简报》为载体，依托校纪委网站，拓展网络媒体平台，加强法规、政策和形势宣传，增强党风廉政教育的时效性。校纪委负责人结合2015年和2018年修订的党纪处分条例先后多次进行讲解辅导，2018年10月，就宣传贯彻修订后的党纪处分条例开展专题教育活动。开展警示教育，安排各基层党组织收看《蜕变的人生》《永远在路上》等教育光盘23部，举办“清正清廉清明”等主题图片展4次，使党员干部从典型案例中受到直观教育和深刻启发。举办预防职务犯罪报告会，参观警示教育展览、印发校内违纪典型案件通报等，强化警示教育效果。
抓好制度落实。实行对新提任干部进行廉政知识考试和廉政谈话制度，2015年以来，共对105名新提任处级干部进行廉政知识考试和集中廉政谈话。自2017年始，实施党风廉政建设分析会制度，以达到分析形势、查找问题、积极防范、化解廉政风险的目的。在此基础上，结合领导班子执行党风廉政建设责任制、开展作风建设和廉洁从政情况，提交本单位、本部门领导班子述责述廉报告。通过校纪委网站平台公开学校相关部门重要事务事项管理权力运行情况，2014年以来先后3次对公开的内容进行了修订，以公开促监督。落实纪委委员联系基层党风廉政建设工作制度，发挥纪委委员的指导和监督作用。
（三）严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”
强化教育提醒和监督检查。紧盯元旦春节、“五一”端午、中秋国庆等重要时间节点，及时下发通知、推送廉政短信和开展调研检查，要求党员领导干部带头执行有关规定，带头廉洁自律。通过公布举报投诉电话和邮箱，发挥群众监督作用。通过日常检查，提醒党员领导干部发挥“头雁效应”，严格执行中央八项规定精神。协同相关部门4次集中检查和多次抽查办公用房，对发现的轻微问题当场纠正。检查公车使用和管理，严禁公车私用、私车公养。对上级部门明察暗访发现的问题进行调查，严肃批评管理不力的工作人员。抽查公务接待、举办会议和经费开支情况，针对发现的虚开发票问题，责令单位主要责任人作出书面检查并整改。执行操办婚丧喜庆事宜报告制度，报告对象覆盖党员领导干部、党员和全体教职工。
开展专项整治。认真做好“会所中的歪风专项整治”工作，党员领导干部做出郑重承诺。协助党委推进“一问责八清理”和基层“微腐败”专项整治、开展“小金库”专项治理，严肃处理违规私设“小金库”问题。召开专门会议，对加强作风纪律专项整治工作再推进。协助党委做好“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”。按照教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，加强师德师风建设。
（四）落实“三转”要求，切实履行监督第一职责
转变监督方式。按照“三转”要求，学校纪委退出临时性的议事协调机构，不再参与业务部门的具体工作。针对重要领域工作的监督，将监督的重点转到对责任主体履行党风廉政建设责任的监督检查上，转到对责任主体执行纪律和制度、规范程序以及权力运行的监督检查上，转到对违规违纪行为责任追究上，学校纪委以更加超脱的身份，强化监督的再监督、检查的再检查职能。通过事先了解程序方案、现场巡视检查、查阅工作材料和专门调研等，加强对招生考试、人员招聘、干部选任、建设工程和修缮项目招投标、货物采购、学生评奖评优、贫困生资助等重要工作的监督，推动主责部门要自觉落实监管责任，完善内部监督举措，把内部监督和外部监督统一起来。对于监督检查中发现的一般性问题和隐患，及时下达“纪检监察建议书”。
（五）正确把握运用“四种形态”，严格执纪问责
加大执纪审查力度。对于轻微违规违纪问题，采取谈话提醒、批评教育、诫勉谈话的方式处理；对于构成违纪的党员干部，进行立案查处，视具体情节给予党纪政纪处分；对典型案件，及时通报曝光。2014年以来，学校纪委共受理信访举报191件，其中省委巡视组交办31件，驻教育厅纪检监察组等部门交办86件，校纪委直接受理74件。根据信访调查情况和日常监督检查中发现的问题以及职工的违法犯罪行为，给予党纪处分16人次（15人），行政处分12人次（其中包括党员6人次）；诫勉谈话8人，批评教育18人次，谈话提醒6人次，约谈26人次；收回违规住房一套，退赔和收缴违纪所得50.56万元。通报批评学院领导班子1次，问责相关工作部门1次，就审计厅审计调查发现的问题对3个单位予以警告。从执纪问责的情况看，运用第一种形态和第二种形态占比约为96%，既维护了党纪政纪的严肃性，又体现了对党员干部和职工的关心爱护。同时，协助上级纪委调查取证、谈话函询24人次。
（六）加强纪检监察队伍建设，提升监督执纪水平
切实提升监督执纪能力水平。学校党委重视推进纪检监察体制改革，在人员配备、经费预算和办案设施等方面给予了有力支持，为纪委工作创设了良好条件。坚持纪检工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时向上级纪委报告。执行定期向党委和上级纪委履行监督责任报告制度。加强对党纪条规、法律法规的学习，执行监督执纪工作规则，严格报批手续，按照规定程序管理问题线索、初核、案件审查和审理、涉案款项上缴等。对重要问题集中研判，把学习研讨、准确把握党内法规应用于指导执纪审查、跟踪处理结果的具体环节，依规依纪依法办案。为提高纪检监察干部的能力，近两年共参加中纪委、省纪委组织的业务培训11人次。坚守党性原则，在实践中磨练干部作风，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力，用行动诠释纪检监察干部的忠诚和担当。
（七）积极配合省委巡视，督促落实巡视整改任务
开展巡视前自查自纠工作。按照省委教育工委、省教育厅巡视整改工作部署，结合省委先期对四所高校的巡视反馈意见，校纪委书记对各单位、各部门主要负责人集中谈话，强调适应从严治党新常态，领会巡视工作意义，增强紧迫感，强化纪律观念，主动做好巡视前的自查自纠，防止边查边犯、边改边犯。针对落实省委意识形态工作责任制实施细则，约谈相关部门，强调管好意识形态阵地，把握意识形态工作主动权。针对巡视前自查自纠工作进展情况，约谈相关部门主要负责人，要求清理和纠正自查出的问题，尽早尽快采取纠正措施。
认真做好巡视整改工作。在接受省委巡视期间，就履行监督责任情况向巡视组专门汇报，按要求报送相关材料，保持与巡视组的联络沟通，配合巡视组了解相关情况，协助随机检查，调查核实巡视组交办的信访件，报告调查处理结果。省委巡视后，针对省委巡视组在反馈意见中指出的“三转”不到位、执纪偏宽偏软、队伍建设薄弱、办案能力有待提升等问题，学校纪委深刻剖析问题成因，对照问题建立整改台账，逐项落实整改措施。在抓好纪委自身巡视整改的同时，全力协助党委推进巡视整改，多次召开专门会议，协调和督促相关部门，梳理未完成和整改不到位的事项，帮助查找原因，压实责任，加大后续整改力度。按照严肃对待、据实清理、有效推动、加快进度的思路，对难度较大的财务欠款清缴事宜，对接主管单位，既帮助想办法、提建议，又加紧督办，清缴财务欠款取得明显效果。
2014年以来，学校纪委坚持求真务实，履职尽责，积极协助党委推进全面从严治党，在党风廉政建设和反腐败工作中取得了比较明显的成效。但是，也要清醒看到，在落实主体责任方面，基层党组织传导管党治党政治责任还存在薄弱点，在主动担当担责、敢管敢严、狠抓落实上还存在差距；在整合党风廉政教育资源、发挥教育的影响力上还缺少深度融合，教育的内容和载体还不够丰富；监督作为纪委首要职责和基本职责，其作用体现得还不够充分，对一些重要工作的风险防控和监管举措还不够精准，创新监督的实招硬招不多，日常监督和长期监督还需深化；主动发现问题和执纪审查能力有待提升，追责问责机制有待完善；把握和实践“四种形态”，还要做深入细致的工作；纪检监察干部队伍在练就过硬作风和本领高强方面还存在不足。我们要正确面对存在的问题和差距，抓紧解决和改进。
二、工作体会
（一）必须突出纪检监察工作的政治性
习近平新时代中国特色社会主义思想是推进全面从严治党的科学理论指导和行动指南，高校纪检监察工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本引领，牢固树立“四个意识”，学思践悟，知行合一，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的政治建设摆在首位，坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，坚定理想信念，增强宗旨观念，始终不忘从严治党的政治责任和政治担当。把握纪律建设的政治性、时代性、针对性，把纪律和规矩挺在前面，贯穿到管党治党全过程，严抓细管，常抓长管，巩固党要管党、依规治党成效。
（二）必须落实全面从严治党责任
推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统性工程，各级党组织承担着全面从严治党主体责任，党组织书记是本单位、本部门全面从严治党、加强党风廉政建设第一责任人，班子其他成员要履行好分内之责、管好分内之事。纪委履行监督责任，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，牵牢主体责任的“牛鼻子”，紧盯“关键少数”，正向传导压力，督促各级党组织和领导干部担负起管党治党政治责任。强化党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制，补短板、强弱项，推动管党治党从宽松软走向严紧实。
（三）必须抓牢监督执纪问责主责主业
做好新形势下纪检监察工作，必须聚焦中心任务，把更多精力、更多力量聚焦到监督执纪问责上，始终明确职责定位，不越权、不发散，把监督作为首要职责和基本职责，不该管的事情就交还主责部门，该管的事情就抓在手上管到底，做到协助不包揽、推动不代替、到位不缺位。研究不同工作的特点，以发现问题和化解廉政风险为切入点，既用足用好务实管用的老办法，又走出惯性思维定势，探索创新监督的举措，在监督的方向、内容和方法上聚神用力。把“四种形态”运用于监督执纪实践，特别是常用第一和第二种形态，前移监督关口，发现苗头性违纪问题就要及时提醒纠正，抓早抓小，防止“小问题”演化成“大问题”，严防违纪变违法。
（四）必须把制度优势转化为治理效能
加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持标本兼治，惩防并举，注重预防。以制度预防和机制防控为前提，加强权力管束，针对制度缝隙，扎紧制度的篱笆，防止公权私用和用权任性。制度在规范和完善各项工作中的作用越来越明显，越来越重要，要进一步释放制度蕴含的能量，坚持把制度的约束力和监督的制衡力结合起来，把完善制度规定与明确工作导向结合起来。制度的生命力在于执行，程序不能空转，制度不能空摆，只有确保制度落地、管用，才能把制度优势转化为治理成效。
三、今后工作的建议
今后纪检监察工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在上级纪委和学校党委领导下，认真贯彻落实全面从严治党各项部署要求，忠诚履行党章赋予的职责，以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争，强化监督执纪问责，完善廉政风险防控机制，标本兼治，惩防并举，为实现学校事业发展提供坚强的政治和纪律保障。
（一）把党的政治建设摆在首位，强化责任担当
旗帜鲜明讲政治，准确理解讲政治的深刻内涵和精神实质，提高政治站位，强化政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强对执行党的路线方针政策、维护党章和其他党内法规情况的监督检查，不折不扣地贯彻落实上级纪委和学校党委决策部署。加强对落实党内政治生活准则、执行民主集中制、“三重一大”决策等情况的监督检查。加强对选拔任用干部工作的监督，严把干部选用“党风廉政意见回复关”，防止“带病上岗”。加强对落实党建工作责任情况的监督检查，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。加强对意识形态工作的监督，督促落实意识形态责任，牢牢掌握意识形态工作主动权、主导权。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，维护学校良好的政治生态。
（二）有效传导压力，推动全面从严治党政治责任落实
完善党委纪委主体责任监督责任清单和二级党组织落实主体责任清单，细化责任分解与检查考核。依照问责条例，对党组织和党员干部违反党章和其他党内法规、不履行或者不正确履职的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、检查整改不力、选人用人问题突出等失职失责情形的，严肃问责。坚持“三个区分开来”，探索建立为干事创业者“护航”的容错免责机制，在制度层面上消除想干事者的后顾之忧，激发能干事者干事创业的积极性。通过履职谈话、任前谈话、提醒函询等，完善日常廉政谈话机制。进一步完善党风廉政分析会制度。深入开展校内巡察，突出政治巡察，完善体制机制，创新方式方法，提高发现问题能力，加强巡察成果运用，构建全面立体的监督体系，实现新一届党委任期内对全校所有二级单位巡察全覆盖。
（三）巩固拓展中央八项规定精神成果，驰而不息推动作风建设
巩固和深化中央八项规定精神成果，必须在坚持中深化，在深化中坚持。紧盯重要时间节点、关键人群和问题易发多发领域，保持恒心韧劲，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息纠正“四风”，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。突出靶向监督，严查在贯彻上级决策部署和落实学校工作部署中搞形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，纠正慵懒无为、态度冷硬、推诿扯皮、患得患失、急功近利、花拳绣腿、流于俗套等不良作风和习气。对师生反映强烈的“四风”问题，加大查处和曝光力度。按照上级部署要求，持续开展纪律作风专项整治。加强师德师风建设，依规查处违反师德和学术造假行为。加强作风建设与弘扬中华民族优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化相结合，发挥党员领导干部的示范引领作用，激发群众监督正能量，扶正祛邪，把作风建设引向深入。
（四）挺纪在前，加大纪律审查力度
把“两个维护”作为根本政治任务，旗帜鲜明反对 “七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，促进净化政治生态。严明政治纪律，用纪律管住“最大多数”。深化运用“四种形态”，特别是敢用、常用、会用第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。严肃查处侵害师生切身利益、损害学校声誉和公共利益的行为，继续整治和查处以权谋私、处事不公、滥用职权等校园“微腐败”现象。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩、违纪必究，提高纪律审查质量。学习贯彻《中华人民共和国监察法》，主动适应监察体制改革，推进执纪监察同步，纪法衔接。
（五）扎实开展党风廉政教育，营造风清气正的育人环境
认真组织学习党章、党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、廉洁自律准则等，把党章党规党纪教育作为党员日常教育必修课。以党员领导干部为重点，进行纪律规矩、廉洁从政和廉洁自律专题教育，提高党员领导干部的领导素养和领导水平。选树和宣传先进典型，为党员干部树立榜样和标杆，强化示范带动效应。开展警示教育，用身边事教育身边人，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展主题鲜明的宣传活动，以廉洁廉政文化涵养风清气正的校园环境。着眼建设党风廉政教育长效机制，努力构建上下联动、部门协作、分类施教、点面结合、全力推动的廉政教育格局。
（六）健全完善规章制度，监督和制约权力运行
综合考量提高管理效能与防范廉政风险的关系，建立和完善科学的管理制度，避免制度建设中的重效能轻风险、重要求轻监管倾向。结合变化了的实际及时修订制度，增强制度的时效性和可操作性，实现制度规定的与时俱进。注重提炼总结，把在从严治党、创新工作实践中积累的经验做法概括和提升到制度层面，形成制度保障。结合学校内控机制建设，完善廉政风险防控机制，特别是针对管人、管事、管钱、管物等重要事项和其他工作中的权力运行，加强制约监督。督促制度执行，让制度“长牙”，防止产生 “破窗效应”。
（七）提高履职尽责能力，建设忠诚干净担当的干部队伍
对党忠诚、政治过硬是纪检监察机关必须坚守的首要政治原则，也是纪检监察干部首要的政治品质。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，用其中蕴含的科学立场、观点、方法来认识问题、谋划工作、抓好落实。结合“两学一做”教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党章党规党纪党史的学习，保持永不懈怠的精神状态。在行使权力上必须慎之又慎，在自我约束上必须严之又严，对纪检监察干部违纪行为“零容忍”，严防“灯下黑”。勇于直面矛盾，对错误言行敢于较真、敢于斗争，锤炼过硬作风。熟练运用纪检监察工作政策法规，以素质高、作风正、本领强、靠得住为努力方向，锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。
学校第八次党代会确定了今后五年的主要目标和任务，为学校今后的发展指明了方向，同时对纪检监察工作提出了更高更严的要求。扎实推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，让我们在学校党委的坚强领导下，按照本次党代会的工作部署，勇于担当，务实创新，不辱使命，锐意进取，为建成具有鲜明教师教育特色的高水平综合性大学努力奋斗！